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　　近日，自治区党委社会工作部发布2025年度全区党建引领基层治理典型案例名单，我市推送的

　　【摘要】近年来，蒙山县新圩镇双垌村积极探索乡村治理新模式，坚持把矛盾纠纷排查化解作为乡村治理工作的切入点和突破口，积极推动“枫桥经验”本土化实践，逐步建立起党建引领、党员群众参与的“集群制”工作法，激活乡村治理“神经末梢”，不断激发社会参与活力，提升基层治理水平，打造共建共治共享的基层治理新格局。

　　蒙山县新圩镇双垌村位于新圩镇西部，西接坝头村、东连新圩村。全村总面积11平方公里，有29个村民小组，共1140户3537人。村党总支部下辖3个党支部，党员人数共83人。为深入贯彻落实习关于党的建设的重要思想以及习关于基层治理的重要论述要求，双垌村积极探索“集群制”工作法，为村民议事协商、完善基层治理体系提供制度保障，有效引导和促进群众参与基层治理，营造共建共治共享的良好氛围。2023年，新圩镇荣获“第三批全国乡村治理示范乡镇”称号；此外，还先后获得“全国乡村治理示范村”、“全国乡村旅游示范村”、“全国文明村”等国家级荣誉和25个自治区级荣誉。

　　（一）用“小集群”激发“大效能”，夯实体系化治理基础。一是织密组织链条。在新圩镇双垌村健全创新村级党组织领导的村民自治机制，发挥自治章程、村规民约的积极作用，探索开展“集群制”村民自治模式，根据便于管理、利于工作的原则，将相邻的7户划分为一个“集群”，推动党的领导和工作延伸到最末端，通过抓实党建工作基础，把党组织的领导和组织优势转化为治理优势，激发最大治理效能。二是建强治理队伍。从退休老党员、志愿者、致富带头人中选育163名政治素质优、群众基础好、治理能力强的人选担任“集群长”，形成“1+N”的组织架构。依托村级综治中心枢纽平台，整合基层党员、警务辅助人员、法律明白人等治理力量，组成矛盾调解队、治安巡防队、政策宣传队、便民服务队、应急响应队，协同作战，实现一网统管，2025年以来，全村纠纷化解率同比提高21.7%，案件发生率同比下降11.5%。三是建立议事平台。为切实保障群众能够有处倾诉心声、讲理维权、抒发苦困、解决难题，双垌村在每个“集群”周边因地制宜设立了户外“集群工作室”，采用“说、议、评、办”的创新工作方式，畅通民意表达渠道。“说”，让群众尽情说出心中所想、所盼、所忧；“议”，组织大家共同商议问题的解决方案；“评”，对处理过程和结果进行客观评价；“办”，及时高效地落实各项议定事项。通过这种全方位、闭环式的工作模式，让群众真正成为乡村治理的参与者和受益者。目前，已成功设立21个户外“集群工作室”，初步构建起了党委领导、公众广泛参与、社会力量协同配合的现代化乡村治理体系。

　　（二）用“小切口”解决“大问题”，提升精细化治理水平。一是因地制宜，在群众“最盼”上用实招。充分发挥“集群制”作用，修订完善村规民约，深入推行移风易俗“五个统一”工作法，制定红白理事会12条章程，以“十不可、十提倡”为原则，明确宴席操办标准只吃一餐且餐标不超过500元、人均随礼不超100元、非同族亲戚宴请不超10桌，将彩礼转换为孩子的创业基金等，让移风易俗有章可循，不断推动移风易俗、文明新风进万家。二是快速响应，在群众“最急”上用快招。以“为群众排忧解难”为导向，借助村级综合治理中心力量，整合党员、“集群长”、志愿者、警务辅助人员等基层力量，进一步探索“集群制+智能化”赋能基层社会治理方式，通过常态化开展矛盾纠纷调解、治安巡防、法治宣传等工作，形成“小事不出格、大事不出镇”的治理格局。将管理与服务的触角不断向基层延伸，激发网格大活力。2025年以来，“集群工作室”开展矛盾纠纷排查87次，参与调解各类矛盾纠纷36件，成功率达99%以上，群众满意度达98%以上。三是拓展服务，在群众“最难”上动真招。通过“集群制”，打造“15分钟党群服务圈”，推动民政、社保等48项服务事项下沉村级“一站式”办结。集群工作室建立“群众点单—网格派单—党员接单”机制，2024年解决医疗参保、养老资格认证、政策咨询等问题200余件，群众满意度达98%。新修建入户道路全长约350米，惠及沿线多名村民。

　　（三）用“小整合”构建“大格局”，强化多元化治理保障。一是构建“文化浸润+科技赋能+服务下沉”的立体法治模式。以全国农村综合改革试点试验项目为契机，投入700万元建成新圩镇双垌村法治文化综合体，打造“一园一巷两室”（法治文化园、和谐巷、集群长工作室、心理咨询室）法治地标，将宪法精神、民法典知识、治安警示案例等融入群众生活场景，并以“法治盆景+流动课堂”模式，开展“法律门诊进院坝”等活动98场次，惠及群众2万余人次。升级“雪亮工程”2.0版，构建防控网、监控网、警务网“三网融合”体系，集成防溺水智能预警、林火红外监测等8类功能模块，实现重点区域监控覆盖率100%。建立“一屏观全村、一网管全域”指挥平台，网格事件处置效率提升70%。二是建立“智治+德治”双轮驱动基层善治体系。运用“蒙山·集群”智慧云平台，实现县乡村三级联动处置，矛盾纠纷响应时间压缩至15分钟，累计化解网格事件387件，源头化解率92%。组建由志愿者和文明家庭构成的道德评议团，打造家风调解室和村规民约积分制，建成2条家风示范街，培育“十好村民”等典型86个，推动形成“礼让解小事、依法办大事”的文明乡风。近年来，通过“云端调解+”模式化解山林权属纠纷等积案13件，家庭邻里纠纷调处周期缩短至3.7天，效率提升65%。三是构建123小微权力规范运行阳光监督体系。充分运用“一组两网”监督体系，细化107项村级权力，推行“线上云监督+线下工作站”协同模式，群众通过“监督一点通”APP可实时查看村务、在线投诉。实施“双述双评”“阳光票决”“监督开放日”三项制度，创新“权力流程图”标准化管理，明确重大事项票决程序，实现清单管权、数据盯权、群众督权闭环运行，推动村级事务全流程透明化。